Outil de l'Observatoire · Données 2023-2024
Les Noir·e·s dans les organismes publics du Québec
Un tableau de bord pour évaluer la représentation quantitative et qualitative des personnes noires et des minorités visibles au sein des organismes publics.
En bref
Un outil pour documenter la représentation dans les institutions publiques
Le tableau de bord examine les effectifs, les fonctions occupées et la présence au sein des directions des ressources humaines. Les contenus détaillés sont organisés ci-dessous en accordéons pour faciliter la consultation.
01
Informations générales
Objectif et échantillonnage
Le cadre de l'étude, sa portée et les critères qui ont guidé la sélection des organismes.
Objectif de l'étude
Cette étude vise à évaluer la représentation des minorités visibles, et en particulier des Noir·e·s, au sein des organismes publics du Québec. Elle dresse le portrait de la représentation qualitative, soit la position au sein des organismes, et quantitative, soit les effectifs, des minorités visibles et plus spécifiquement des Noir·e·s. Au-delà du nombre que représentent ces employé·e·s dans l'effectif, leurs rôles au sein de la hiérarchie et de l'organigramme constituent un indice précieux. En s'intéressant de plus près aux directions des ressources humaines, responsables des embauches, l'étude évalue leur exemplarité en matière de représentativité et de diversité.
Le processus de collecte des données et les statistiques permettent également d'évaluer le respect de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, en se basant sur le taux de réponse. Enfin, la collecte met en évidence un problème récurrent : le manque de données spécifiques sur les communautés noires du Québec. Cette situation complexifie la discussion sur le racisme systémique et l'élaboration de politiques appropriées.
Il ne s'agit toutefois pas de stigmatiser les organismes qui ont répondu aux demandes, notamment en fournissant les chiffres sur leurs employé·e·s noir·e·s. Leur collaboration alimente le plaidoyer et montre qu'ils reconnaissent l'importance de cette collecte. L'Observatoire souhaite ainsi amorcer une réflexion collective sur les enjeux soulevés. En limitant l'accès à l'outil aux personnes qui se seront identifiées pour le demander, et en le refusant aux entreprises privées, l'objectif est de contribuer au débat de manière constructive.
Échantillonnage
Conformément à la Loi relative à l'accès aux documents des organismes publics et à la protection des informations personnelles, les organismes publics incluent « le gouvernement, le Conseil exécutif, le Conseil du trésor, les ministères, les organismes gouvernementaux, les organismes municipaux, les organismes scolaires et les établissements de santé ou de services sociaux » (article 3). Selon la Commission d'accès à l'information du Québec, environ 3 000 organismes québécois sont soumis à cette loi.
La taille de l'équipe de l'Observatoire ne permettait pas de contacter chacun de ces organismes. Par conséquent, un échantillon de convenance a été choisi. L'échantillon comprend 258 organismes, sélectionnés selon les critères suivants.
La représentativité géographique des organismes
Il était essentiel de privilégier les zones où les minorités visibles, et en particulier les personnes noires, étaient fortement représentées dans la population totale. Les données ont été recueillies à l'échelle provinciale, pour les organismes ayant plusieurs adresses au Québec, et régionale, hors Montréal et Grand Montréal.
La taille de l'organisme
Les organismes publics de grande taille étaient particulièrement pertinents en raison de l'ampleur de leur effectif, offrant un potentiel de représentativité plus élevé. L'accent a été mis sur ceux dont la mission correspond à l'un des cinq axes de l'Observatoire, soit la santé et les services sociaux, la culture, l'économie, la justice et l'éducation, et ayant un poids politique significatif. Des organismes porteurs d'autorité, comme le Bureau du Coroner ou l'École nationale de police du Québec, ont également été sélectionnés.
Les domaines étudiés
L'étude porte sur six principaux domaines : municipalités; économie et finances; santé et social; justice, droit et exécutif; éducation et recherche; culture. Certains organismes participants se sont identifiés à d'autres secteurs d'activité. Ils ont été regroupés dans la catégorie « Autres », qui inclut les organismes œuvrant dans des secteurs distincts des catégories principales.
02
Production des données
Collecte, qualité et responsabilité
Le processus annuel, les réponses obtenues, les difficultés, les limites et les dimensions éthiques.
Production des données
Chaque année depuis 2019, le Sommet Jeunes Afro, et plus récemment son organe de recherche, l'Observatoire des communautés noires du Québec, s'appuie sur des demandes d'accès aux documents pour collecter les données auprès des organismes publics.
La collecte de données pour l'année 2023-2024 a commencé en novembre 2023. L'Observatoire a sollicité 258 organismes répertoriés par la Commission d'accès à l'information pour remplir un formulaire concernant le nombre de minorités visibles, de personnes noires et d'Autochtones occupant des postes de cadres, de professionnel·le·s et autres, tant dans les effectifs totaux que dans les directions des ressources humaines. Les organismes qui ne pouvaient pas répondre directement ont été invités à envoyer les documents nécessaires afin que l'équipe puisse compléter le formulaire pour eux.
Tableau de collecte et réponses utilisables
Parmi les 258 organismes sollicités, seuls 124 ont fourni des données utilisables, c'est-à-dire des informations complètes et cohérentes pour l'ensemble des variables, ou au minimum pour les variables concernant l'effectif total et les minorités visibles. De plus, 27 de ces organismes ont partagé des informations spécifiques sur les personnes noires. Il convient de souligner qu'ils ne sont pas obligés de recueillir ces données, ce qui constitue une autre difficulté dans l'étude de la Loi sur l'égalité d'accès à l'emploi.
Les 134 autres organismes n'ont pas été inclus dans l'analyse pour les raisons suivantes :
- Données intraitables
- Les données transmises étaient inexploitables en raison de l'absence d'informations sur l'effectif total et le nombre de minorités visibles, ou à cause de leur incohérence.
- Absence de réponses
- Certains organismes n'ont pas répondu aux courriels, malgré plusieurs relances.
- Refus
- Certains organismes ont rejeté la demande de participation à l'étude pour diverses raisons, notamment l'absence de données sur les personnes noires.
- Non-transmission de données
- Des organismes s'étaient engagés à fournir des données, mais n'ont pas respecté leur engagement malgré plusieurs relances jusqu'à la fin de la collecte.
Difficultés rencontrées dans la collecte
Peu d'organismes ont répondu de manière claire et rapide. L'obtention des réponses a été un défi, avec des prolongations successives, des demandes répétées de précisions, l'exigence d'un formulaire standardisé inapproprié, des renvois vers d'autres services, des documents non conformes à la requête, des documents inexploitables, des redirections vers des bilans de gestion ininterprétables et parfois même des silences complets.
Pour obtenir des données exploitables de 124 organismes, plus de 700 courriels ont été échangés, ce qui représente une moyenne de six courriels par interlocuteur·rice.
Certains organismes ont néanmoins montré de la cohérence et de la collaboration, ce qui soulève des questions sur les défis rencontrés par d'autres organismes, potentiellement issus des mêmes domaines.
Limites
Les données utilisées proviennent des organismes publics interrogés. La précision des informations reçues dépend donc entièrement de leur transparence.
Les chiffres sur les minorités visibles sont généralement collectés par le biais de formulaires d'autodéclaration anonymes en ligne. Lorsque le nombre d'employé·e·s noir·e·s est également demandé, bien que ce ne soit pas obligatoire, la question est incluse dans le formulaire. Certaines personnes issues des communautés noires ou racisées pourraient choisir de ne pas révéler leur appartenance à ces groupes, par crainte de répercussions, pour des raisons politiques ou simplement par oubli. Bien que cette pratique puisse exister, elle est considérée comme marginale et sans impact significatif sur les chiffres rapportés.
En raison de la spécificité de l'échantillon, les résultats de cette étude ne peuvent pas être généralisés à l'ensemble des organismes publics du Québec, ce qui n'est d'ailleurs pas l'objectif. Les tendances observées offrent toutefois un aperçu de la situation et soulignent l'intérêt d'élargir la collecte de données à l'ensemble des organismes du Québec.
Fréquence de mise à jour
Le tableau de bord a été développé dans la perspective d'une mise à jour annuelle, incluant la conservation des données historiques. Cela permettra aux utilisateur·rice·s de sélectionner l'année de leur choix afin de consulter les informations correspondantes.
Dimensions éthiques
Les données présentées dans cet outil ont été collectées conformément à la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, une procédure ouverte à toute personne.
Lors de l'évaluation des risques et des bénéfices, l'équipe de l'Observatoire n'a identifié aucun élément préjudiciable pour les individus. En ce qui concerne les organismes, l'objectif est d'engager une réflexion collective sur la représentativité, dans le but de construire une société équitable et inclusive pour toutes et tous.
03
Indicateurs
Six mesures de la représentation
Ouvrez chaque indicateur pour consulter sa définition, sa portée analytique et les seuils de référence.
01 Effectif total
Cet indicateur mesure le nombre total d'employé·e·s au sein des organismes publics, dont les sociétés d'État. Le tableau de bord offre à chaque utilisateur·rice la possibilité de consulter les données sur les effectifs globaux des minorités visibles et des communautés noires, répartis par secteur d'activité et par type d'organisme.
L'analyse permet également d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
L'analyse permet d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
Ces taux de représentativité sont basés sur les pourcentages de référence extraits des données du Recensement canadien de 2021.
Les taux de 7,9 % et 26,7 % ont été calculés en se basant respectivement sur la population noire, soit 340 135 personnes, et les minorités visibles, soit 1 143 825 personnes, par rapport à la population totale de la région métropolitaine de Montréal, soit 4 291 732 personnes.
Les taux de 5,0 % et 15,8 % ont été établis en tenant compte de la population noire, soit 422 405 personnes, et des minorités visibles, soit 1 340 735 personnes, par rapport à la population totale du Québec, soit 8 501 833 personnes.
02 Cadres
Cet indicateur évalue le nombre total de cadres au sein des organismes publics. Les cadres sont des employé·e·s occupant des postes de responsabilité et de gestion, chargé·e·s de superviser des équipes, de gérer des projets et de mettre en œuvre les politiques dans leur domaine d'intervention.
Le tableau de bord permet aux utilisateur·rice·s d'accéder aux effectifs globaux des cadres issu·e·s des minorités visibles et des communautés noires, réparti·e·s par zones géographiques, secteurs d'activité et types d'organismes.
L'analyse permet d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
Ces taux de représentativité sont basés sur les pourcentages de référence extraits des données du Recensement canadien de 2021.
Les taux de 7,9 % et 26,7 % ont été calculés en se basant respectivement sur la population noire, soit 340 135 personnes, et les minorités visibles, soit 1 143 825 personnes, par rapport à la population totale de la région métropolitaine de Montréal, soit 4 291 732 personnes.
Les taux de 5,0 % et 15,8 % ont été établis en tenant compte de la population noire, soit 422 405 personnes, et des minorités visibles, soit 1 340 735 personnes, par rapport à la population totale du Québec, soit 8 501 833 personnes.
03 Professionnel·le·s
Cet indicateur évalue le nombre total de professionnel·le·s au sein des organismes publics. Les professionnel·le·s sont des employé·e·s qui possèdent des compétences spécialisées dans un domaine spécifique et qui exercent des fonctions techniques, scientifiques ou administratives nécessitant un haut niveau d'expertise et de formation.
Le tableau de bord permet de consulter les effectifs globaux de professionnel·le·s issu·e·s des minorités visibles et des communautés noires, répartis par zones géographiques, secteurs d'activité et types d'organismes.
L'analyse permet d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
Ces taux de représentativité sont basés sur les pourcentages de référence extraits des données du Recensement canadien de 2021.
Les taux de 7,9 % et 26,7 % ont été calculés en se basant respectivement sur la population noire, soit 340 135 personnes, et les minorités visibles, soit 1 143 825 personnes, par rapport à la population totale de la région métropolitaine de Montréal, soit 4 291 732 personnes.
Les taux de 5,0 % et 15,8 % ont été établis en tenant compte de la population noire, soit 422 405 personnes, et des minorités visibles, soit 1 340 735 personnes, par rapport à la population totale du Québec, soit 8 501 833 personnes.
04 Effectif total des directions des ressources humaines
Cet indicateur mesure le nombre total d'employé·e·s affecté·e·s à la Direction des ressources humaines au sein des organismes publics du Québec. La DRH est chargée de la gestion du personnel, incluant le recrutement et le développement des carrières. L'accent sur la représentativité au sein de cette direction souligne son impact potentiel sur la diversité. Une DRH exemplaire en matière de représentativité des personnes issues des minorités visibles et des communautés noires peut, par ses pratiques d'embauche, favoriser une plus grande diversité au sein des organismes.
Le tableau de bord permet de consulter les données sur les effectifs globaux des employé·e·s issu·e·s des minorités visibles et des communautés noires au sein des DRH, répartis par secteur d'activité et type d'organisme.
L'analyse permet d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
Ces taux de représentativité sont basés sur les pourcentages de référence extraits des données du Recensement canadien de 2021.
Les taux de 7,9 % et 26,7 % ont été calculés en se basant respectivement sur la population noire, soit 340 135 personnes, et les minorités visibles, soit 1 143 825 personnes, par rapport à la population totale de la région métropolitaine de Montréal, soit 4 291 732 personnes.
Les taux de 5,0 % et 15,8 % ont été établis en tenant compte de la population noire, soit 422 405 personnes, et des minorités visibles, soit 1 340 735 personnes, par rapport à la population totale du Québec, soit 8 501 833 personnes.
05 Cadres des directions des ressources humaines
Cet indicateur mesure le nombre total de cadres au sein des directions des ressources humaines des organismes publics. Ces cadres occupent des postes de responsabilité et de gestion, supervisent des équipes, gèrent des projets et mettent en œuvre les politiques dans leur domaine d'intervention.
Le tableau de bord permet d'accéder aux effectifs globaux des cadres issu·e·s des minorités visibles et des communautés noires, réparti·e·s par zones géographiques, secteurs d'activité et types d'organismes.
L'analyse permet d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
Ces taux de représentativité sont basés sur les pourcentages de référence extraits des données du Recensement canadien de 2021.
Les taux de 7,9 % et 26,7 % ont été calculés en se basant respectivement sur la population noire, soit 340 135 personnes, et les minorités visibles, soit 1 143 825 personnes, par rapport à la population totale de la région métropolitaine de Montréal, soit 4 291 732 personnes.
Les taux de 5,0 % et 15,8 % ont été établis en tenant compte de la population noire, soit 422 405 personnes, et des minorités visibles, soit 1 340 735 personnes, par rapport à la population totale du Québec, soit 8 501 833 personnes.
06 Professionnel·le·s des directions des ressources humaines
Cet indicateur mesure le nombre total de professionnel·le·s au sein des directions des ressources humaines des organismes publics. Ces professionnel·le·s possèdent des compétences spécialisées dans des domaines précis et exercent des fonctions techniques, scientifiques ou administratives nécessitant un haut niveau d'expertise et de formation.
Le tableau de bord permet de consulter les effectifs globaux de professionnel·le·s issu·e·s des minorités visibles et des communautés noires, réparti·e·s par zones géographiques, secteurs d'activité et types d'organismes.
L'analyse permet d'évaluer la proportion des minorités visibles et des Noir·e·s en fonction des taux de représentativité de ces populations dans la population globale de la zone géographique concernée. Un pourcentage de personnes noires ou de minorités visibles inférieur au taux de référence indique une faible représentation, voire une absence de représentation, de ces groupes dans certains secteurs d'activité ou organismes publics.
Ces taux de représentativité sont basés sur les pourcentages de référence extraits des données du Recensement canadien de 2021.
Les taux de 7,9 % et 26,7 % ont été calculés en se basant respectivement sur la population noire, soit 340 135 personnes, et les minorités visibles, soit 1 143 825 personnes, par rapport à la population totale de la région métropolitaine de Montréal, soit 4 291 732 personnes.
Les taux de 5,0 % et 15,8 % ont été établis en tenant compte de la population noire, soit 422 405 personnes, et des minorités visibles, soit 1 340 735 personnes, par rapport à la population totale du Québec, soit 8 501 833 personnes.
04
Lecture territoriale
Montréal et ensemble du Québec
Les pourcentages et les couleurs doivent être interprétés selon le territoire desservi par les organismes.
Organismes montréalais
Dans cette étude, Montréal est considérée comme une région administrative du Québec. Elle se distingue comme la région la plus peuplée de la province et se caractérise par une grande diversité culturelle. Elle englobe l'ensemble de l'île Bizard, l'île Sainte-Hélène, l'île Notre-Dame, l'île des Sœurs, l'île Dorval et l'île de la Visitation.
Les indicateurs reposent sur les données fournies par les organismes publics desservant uniquement Montréal, ayant participé à l'étude et transmis des données exploitables spécifiquement pour cette région.
Les pourcentages indiquent la proportion de personnes noires ou issues de minorités visibles au sein des organismes publics ou des directions des ressources humaines, répartis par secteur d'activité, uniquement dans la région administrative de Montréal.
Rouge : le pourcentage est inférieur au seuil de référence montréalais, indiquant une faible représentation ou une absence de représentation.
Vert : le pourcentage est supérieur au seuil de référence montréalais.
Bleu foncé : le pourcentage est égal au seuil de référence montréalais, indiquant une représentation attendue.
Organismes provinciaux
Le niveau provincial englobe les 17 régions administratives de la province. Les indicateurs sont basés sur les données fournies par les organismes publics ayant participé à l'étude, transmis des informations exploitables et opérant dans les régions suivantes.
- Bas-Saint-Laurent
- Saguenay–Lac-Saint-Jean
- Capitale-Nationale
- Mauricie
- Estrie
- Outaouais
- Abitibi-Témiscamingue
- Côte-Nord
- Nord-du-Québec
- Gaspésie–Îles-de-la-Madeleine
- Chaudière-Appalaches
- Laval
- Lanaudière
- Laurentides
- Montérégie
- Centre-du-Québec
- Montréal
Les pourcentages indiquent la proportion de personnes noires ou issues de minorités visibles au sein des organismes publics ou des directions des ressources humaines, répartis par secteur d'activité, dans les régions administratives du Québec à l'exclusion de Montréal pour la lecture provinciale.
Rouge : le pourcentage est inférieur au seuil provincial, indiquant une faible représentation ou une absence de représentation.
Vert : le pourcentage est supérieur au seuil de référence.
Bleu foncé : le pourcentage se situe entre le seuil provincial du Québec et le seuil régional de la région métropolitaine de Montréal.
Accès à l'outil
Contribuer au débat de manière constructive
L'accès est limité aux personnes qui s'identifient pour en faire la demande. Les entreprises privées ne sont pas admissibles, afin de préserver l'usage collectif et responsable des données.
Votre avis
Évaluation de la page
Votre rétroaction nous aide à améliorer la clarté et l'utilité des contenus de l'Observatoire.